（三）案例三
分析讨论提示：
阅读讨论并指出所给案例《关于××市××区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告（节选）》中的问题或瑕疵。
按照应用文写作的技巧和要求，讨论并提出修改、调整方案。
科学合理安排预算，全力保证民生投入
2009年，我区进一步加大对公共服务领域的投入力度，基本公共服务均等化取得新发展，同时，我区还切实将中央、省、市、区的各项惠民政策落实到人民群众中。主要工作是：
一、加快基础设施建设，促进城乡协调发展。加大城乡基础设施建设力度，逐步缩小城乡基础设施建设差距，推进城市化进程。
二、促进教育事业发展。在确保教育投入依法增长的基础上，调整结构，重点向农村义务教育倾斜、向基础薄弱的学校以及困难群体倾斜，落实并完善对家庭困难学生“两免一补”政策，建立健全多元化助学体系。通过深化改革，扩大开放，使我区国民经济运行质量和效益得到进一步提高，人民生活进一步改善。在此基础上，财政、税务部门紧紧围绕区五届人大第三次会议确定的财政预算目标任务，扎实推进各项工作，圆满完成了财政收支任务，有效保证了全区国民经济和社会各项事业发展的资金需要，财政对经济和社会发展的促进作用进一步增强，全区预算收支计划完成情况较好。
三、完善社会保障制度，切实维护社保对象权益。以人民群众根本利益为重，继续加大财政对社会保障事业的投入力度，提高资金运行的规范性、安全性、有效性，进一步推动各项社保事业快速、健康发展。企业所得税收入266.6亿元，完成预算的95.6%。未完成预算的原因主要是受2008年企业效益整体下滑，实施新的企业所得税法后税率下降、工资等税前扣除项目放宽等影响，企业所得税2008年的清算数和2009年的当年预缴数均出现减收。
四、加大对卫生事业投入的力度。强化政府在公共卫生和基本医疗领域的职责，加大对卫生的投入力度，提高资金使用效益。
五、支持城乡环境综合整治。安排用好城乡环境综合整治资金，投入环境治理工程资金4173万元，进一步完善城乡环境综合整治项目资金的财政补助政策，加快公共绿地建设、居民院落改造和城中村整治，改善人民生活环境。
六、积极执行家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策。为扩大农村消费，提高农村居民生活质量，引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，我区严格贯彻执行家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策，共有农村居民2300人次享受到家电下乡补贴专项资金65.86万元，191人次享受到汽车摩托车下乡补贴专项补贴60.99万元。
简析：这是《关于××市××区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案的报告》的部分内容。其基本主旨和从属主旨正确鲜明、突出集中，统帅了材料、结构；各部分内容结构清晰，语言简明，表达流畅；第五、第六部分内容使用了具体事实和数据，对阐明主旨起了重要作用。
但是，这部分内容在材料使用方面存在不少问题，主要是：
1.第一至第五自然段缺少概括性、具体性的事实和数据材料，因为没有充足、详实的材料来支撑主旨，使文章空洞，缺乏说服力。
2.文章第二点的从属主旨是“促进教育事业发展”，在阐述时，却用大量文字说明“通过深化改革，扩大开放，使我区国民经济运行质量和效益得到进一步提高，人民生活进一步改善”等内容，这些内容与主旨无关，应删去。
3.文章的第四自然段中，关于“企业所得税收”完成情况的具体材料不能说明从属主旨“完善社会保障制度，切实维护社保对象权益”，应删去这些与主旨无关的材料。
修改稿：
科学合理安排预算，全力保证民生投入
2009年，我区进一步加大对公共服务领域的投入力度，基本公共服务均等化取得新发展，全年共安排涉及民生的支出154035万元，占地方可支配财力的56.47%（其中：市委、市政府确定的八大民生工程资金43287万元），同时，我区还切实将中央、省、市、区的各项惠民政策落实到人民群众中。主要工作是：
一、加快基础设施建设，促进城乡协调发展。加大城乡基础设施建设力度，共投入百姓安居工程资金171万元、道路通畅工程资金23057万元，加快农民新居建设，加大对城乡污水处理、垃圾处理等城乡基础设施建设的投入，逐步缩小城乡基础设施建设差距，推进城市化进程。
二、促进教育事业发展。在确保教育投入依法增长的基础上，调整结构，重点向农村义务教育倾斜、向基础薄弱的学校以及困难群体倾斜。今年教育投入50133万元，比上年增加16807万元，重点支持农村义务教育中急需的、突出的、薄弱的问题和环节，促进义务教育的均衡化发展。继续加大对贫困生的救助力度，安排教育助学资金9362万元，落实并完善对家庭困难学生“两免一补”政策，建立健全多元化助学体系。
三、完善社会保障制度，切实维护社保对象权益。以人民群众根本利益为重，继续加大财政对社会保障事业的投入力度，共投入就业促进工程资金731万元，扶贫解困工程资金451万元，社会保障工程资金2515万元，支持完善城镇养老、失业和医疗等社会保险制度，建立促进就业和再就业的长效机制，健全城乡社会救助体系，健全社会保障资金管理机制，提高资金运行的规范性、安全性、有效性，进一步推动各项社保事业快速、健康发展。
四、加大对卫生事业投入的力度。强化政府在公共卫生和基本医疗领域的职责，加大对卫生的投入力度，共投入医疗卫生工程资金10031万元，在确保依法增长的基础上，调整卫生支出结构，重点加强社区卫生服务体系、突发公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、公共卫生信息体系建设，提高资金使用效益。
五、支持城乡环境综合整治。安排用好城乡环境综合整治资金，投入环境治理工程资金4173万元，进一步完善城乡环境综合整治项目资金的财政补助政策，加快公共绿地建设、居民院落改造和城中村整治，改善人民生活环境。
六、积极执行家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策。为扩大农村消费，提高农村居民生活质量，引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，我区严格贯彻执行家电下乡、汽车摩托车下乡等惠农政策，共有农村居民2300人次享受到家电下乡补贴专项资金65.86万元，191人次享受到汽车摩托车下乡补贴专项补贴60.99万元。
三、材料的概念
应用文有了主旨，有没有材料便成了关键问题。应用文离不开材料，材料是应用文的构成要素之一，是应用文主旨存在的物质基础。我们进行的应用文写作，不外乎就是在搜集、积累、占有材料的基础上，对材料进行整理归类、研究分析，根据既定的主旨和应用文的写作要求，在主旨的统帅下选择、使用材料，通过谋篇布局，结构成章。这个过程的关键之一就是解决主旨和材料的关系问题。应用文必须做到有主旨、有材料，用主旨统帅材料，用材料说明主旨，并使二者有机统一。
所谓材料是指形成主旨和表现主旨的事实和理论，是上司或撰文者在现实的公务活动中搜集、摄取写进应用文并表现主旨的全部事实和理论。应用文说明某种主张，表达某种意向，实现某种目的，对事物或客观现象作出某种判断，除主旨正确外，还必须有充足、详实的材料来支撑。没有材料，某种主张、意向、目的和判断就像建立在沙滩上的大厦，是根本立不起来的。
可见，动笔之前，材料是提出问题的依据，说明主旨的基础，没有材料就“加工”不出“成品”应用文来，提出的问题也无法解决，工作无法落实，正所谓“巧妇难为无米之炊”；写作之际，材料是表现主旨的支柱，没有事实、理论材料的支撑，主旨根本无法“树立”，没有适当、足够份量的材料，主旨既使勉强“立”起来，“根基”也不牢。我们看看下面这则优秀案例（节选）：
四川省家电下乡情况调查报告
家电下乡是党和政府应对当前国际金融危机，促进消费、拉动内需的一项重要举措。为配合“家电下乡”的顺利推进，切实履行消委会的社会监督和消费指导职能，进一步激发农民的购买热情，拓展农村家电消费空间，完成“保增长、保民生、保稳定”的目标，四川省保护消费者权益委员会于今年5月18日至7月10日组织全省（不含成都）消委系统开展了家电下乡消费维权情况调查。各市州消委会共召开中标生产企业代表、指定销售单位代表、消费者代表和商贸、财政、质监、工商、供电等部门参加的座谈会302次；发放25400余份问卷；走访415个乡镇、2000余家销售网点、31300余户农民。通过开展座谈、问卷、临柜和查询相关行政部门等方式，对我省家电下乡活动中有关政策落实、产品质量及服务等方面的情况开展了调查。为确保调查工作的有序开展和调查情况的真实可靠，省消委会在加强对系统调查工作组织领导的同时，深入德阳、乐山、内江、泸州等市及所属乡镇进行了核查和调研。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
从调查了解的情况看，全省各级政府对家电下乡工作非常重视，普遍成立了家电下乡推广工作领导小组，明确任务、落实责任，商务、财政、质监、工商等部门协调配合，采取了一系列推广措施，成效显着。今年1至6月，全省实现家电下乡产品销售145.88万台，比去年同期增长了1.65%，其中冰箱72.7万台、彩电36.79万台、手机11.75万台、洗衣机22.16万台，实现销售金额22.77亿元。从启动家电下乡试点活动到今年6月30日，全省已累计销售家电下乡产品258.37万台，销售金额38.66亿元，已补贴金额3.94亿元，三项指标在全国排名第一。
二、存在问题
家电下乡政策作为国家宏观调控的手段，对农民、企业和国家是一件大好事。但是随着家电下乡工作的深入开展，也显现出一些不足和问题，个别问题还可能会影响到家电下乡政策的持续性。
（以下内容略）
（资料来源：四川省消委会，2010年3月1日）
这篇调查报告的基本主旨是“全省各级政府对家电下乡工作非常重视，普遍成立了家电下乡推广工作领导小组，明确任务、落实责任，商务、财政、质监、工商等部门协调配合，采取了一系列推广措施，成效显着”。为证明基本主旨，作者恰当地运用产品销售额、销售数量等统计数据进行比较分析，用相关指标在全国排名情况予以具体说明，做到了言之有理，言之有据。这些具体材料的准确使用，为表现主旨起到了支撑作用，主旨统帅了材料，材料说明了主旨。
四、应用文材料的种类
根据不同的标准，我们可从不同角度把应用文的材料分为以下类型：
（一）从详略程度看，可以把材料分为具体材料和概括材料
应用文的具体材料，又叫“点”上的材料。应用文说明具体问题，反映细节情况时要适当使用“点”上的材料，但用得过多，会使文章冗长、罗嗦。
应用文的概括材料，又叫“面”上的材料。应用文使用“面”上的材料可使读者从宏观上把握事物，总体上认识现象，但使用过多，会使文章空洞，缺乏说服力。
（二）从内容上看，可以把材料分为事实材料和理论材料
应用文的事实材料也叫事实情况，它又包括直接发生的和间接转引的，直接发生的事实材料包括具体事例、现象概括、统计数字等，间接转引的材料包括事实、数据、经验、成果等。应用文的理论材料也称“精神依据或观念性材料”，主要指党和国家的方针政策，法律法规，规章及常识等。
我们还可以将应用文的材料从性质方面讲，分为正面材料和反面材料；从时间角度看，分为历史材料和现实材料；从来源分析，分为直接材料和间接材料；从材料在文章中的地位和作用看，分为主体材料和辅助材料等，限于篇幅，本书不再具体赘述。
例如：
上半年我国单位GDP能耗上升0.09%
发展改革委、国家能源局3日公布，今年上半年我国单位国内生产总值（GDP）能耗同比上升0.09%，与上年同期基本持平。
统计显示，今年上半年我国能源消费同比增长11.2%，GDP同比增长11.1%，单位GDP能耗同比上升0.09%由此得来。
统计显示，今年上半年我国规模以上工业单位增加值能耗同比降低1.25%。从主要耗能行业单位增加值能耗看，煤炭行业同比下降2.69%，钢铁行业下降1.64%，建材行业下降7.61%，化工行业下降4.28%，纺织行业下降2.42%；石油石化行业上升11.35%，有色行业上升8.11%，电力行业上升4.19%。
上文在材料使用方面很有特色。正文第一、第二段使用概括材料，即用数据说明我国单位国内生产总值（GDP）能耗同比上升，让读者从整体和宏观方面把握我国单位GDP能耗上升情况；第三段先用概括的事实材料，说明2010年上半年我国规模以上工业单位增加值能耗同比降低状况，再用具体的事实材料分别表明我国主要耗能行业单位增加值的下降或上升情况，使读者了解了八个行业2010年上半年能耗的具体现状。概括与具体事实材料的结合运用使文章既重点突出，便于把握“面”上的情况，又具体准确，符合表达的需要，增强了文章的说服力。
